El Sistema de Incentivos para ser Profesor en Chile.

Acabo de terminar de leer un informe del Banco mundial (2005) "Mejorar la Enseñanza y el aprendizaje por medio de incentivos. Qué lecciones nos entrega las reformas educativas en América Latina", informe con autoría de: Emilia Vegas e Ilana Urmansky.
(extraido desde: http://www.ub.edu/obipd/fi.html#docu)

La tesis central gira en analizar las diversas políticas gubernamentales que han emprendido estos "paises en desarrollo", para mejorar sus actuaciones eficacez en relación a los aprendizajes de los alumnos. Se parte de varios supuestos teóricos y que como veremos más adelante han influenciado en las politicas educativas emprendidas por varios países, centrandonos en el caso chileno.

Dentro de los hallazgos del estudio:

• Los docentes son claves en los aprendizajes de los estudiantes y deben responsabilizarse por sus resultados.
• Los mayores gastos educativos son por los sueldos de los profesores.
• Los sistemas de incentivos más comunes son por años de experiencia, por capacitaciones y por condiciones de ruralidad o condiciones de desempeño dificil.
• Los incentivos pueden ser no monetarios (estabilidad laboral, pensiones y beneficios, infraestructuras y materiales de enseñanza adecuados, idealismo, reconocimiento y prestigio).
• Se requieren nuevos incentivos para docentes, tanto para asegurar el ingreso de talentos como para mantenerlos en el sistema.
• Y finalmente, que estos incentivos se aseguren a los docentes eficacez, a aquellos que evidencien buenos resultados y para ello se deben mejorar los sistemas de medición de esas eficacias. Todo en beneficio de mejorar la calidad de los aprendizajes de los estudiantes.
  

El Caso chileno.-


El primer dato contextual para entender el sistema de incentivos para mejorar la profesión docente y la "calidad y equidad de la educación", parte por decir que los sueldos de los docentes durante la dictadura militar experimentaron un descenso del 32% de los sueldos reales en la década del ochenta, eso llevó a que los ingresos en las carreras de pedagogía , bajaran un 43% es esa década, con el evidente perjuicio al sistema educativo en general y a la vida cotidiana de esos profesores.

En la década de los noventa, ambas tendencias se revirtieron; entre 1990 y 2002, los sueldos docentes reales aumentaron en un 156% , se les dió estabilidad a los docentes a partir de la dictación del Estatuto Docente Ley Nº 19.070 modificada en la Ley Nº 20.0006 . Durante éste periodo se produjo el aumento del 39% en el numero de alumnos que ingresaron a las distintas carreras que entregan el titulo de profesor y grado licenciado en educación, experimentándose un aumento de un 16% en el puntaje promedio de los postulantes a las Universidades del Consejo de Rectores (25 en total).

Durante el año 1996 y dentro del contexto de la reforma se introduce el incentivo SNED (Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño) entregado a las escuelas que logren situarse dentro del 25% más alto en el SIMCE (Sistema de medición de la calidad educativa), dentro de un grupo homogeneo de escuelas de su región. En términos directos el incentivos es monetario y de traduce en un aumento del sueldo de todos los profesores del centro (entre un 5% y 7% de su sueldo anual).

Por otro lado nacerá la controvertida  "Evaluación Docente", que es un sistema de evaluación de los profesionales de la educación que se desempeñan como docentes de aula, pero sólo en el sistema educativo municipal y subvencionado. Nació el 25 de junio del año 2003 a partir del Acuerdo Marco tripartito suscrito por el Ministerio de Educación, la Asociación Chilena de Municipalidades y el Colegio de Profesores de Chile, pero solo comenzaría a implementarse a partir del año 2005, por la resistencia gremial. Los incentivos están dados para los que aprueben y obtengan la acreditación de excelencia pedagógica, que por lo general no supera el 15% de los profesores evaluados años a año. Otro tanto mínimo ha salidos mal evaluado (3%), lo cuales tiene 2 posibilidades más en años consecutivos para aprobar y no ser excluidos del sistema (también el incentivo es económico, y en parte castigador y reducido).


En las administraciones de Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), Lagos Escobar (2000-2006) y Bachelet   Jéria (2006-2010), se favorecieron directamente a docentes del sistema, con pasantías y becas al extranjero, apostando por el capital humano y la devolución en conocimiento posterior, que según estudio del Mineduc (2002), no había tenido el impacto esperado. También se crearon Becas de gratuidad para estudiar las carreras de pedagogía a aquellos alumnos mas destacados en su enseñanza secundaria y que fuesen de familias vulnerables y que cumpliese con un puntaje de 600 ptos. en la PSU (Prueba de Selección Univeristaria), donde el puntaje para para postular  a alguna de la Universidades del Consejo de Rectores, en teoría las Públicas, es de 450, existiendo libertad de cada casa de estudios de subir ese mínimo.

Según las mediciones nacionales e internacionales, en Chile se mantienen vastos sectores de la población con bajos niveles educativos,y que a pesar que somos destacados a nivel de nuestros vecinos, seguimos relegados en el ámbito internacional (PISA, 2009).


Nueva administración, Piñera Echeñique (2010-2014):

¿Se mantendrán o variarán los incentivos para los profesores?

La primera evidencia, va por introducir cambios a los sistemas de incentivos hacia los profesores, ya que el año recién pasado se redujeron las Becas para perfeccionarse en pedagogía en el extranjero. En general el sistema de Becas Chile fue reducido a la mitad y se teme nuevos recortes para este 2011 y cambios más drásticos como cambiarlas por prestamos con aval del estado.

Dentro del paquete de reformas aprobados en el Congreso se están buscando los mecanismos de flexibilizar el Estatuto Docente y de esta forma permitir que el mercado laboral se encargue  de sacar del sistema educativo a los profesores "menos ineficaces".

La segunda y más evidente medida ha sido la creación de la Beca Vocación de Profesor, que premia con la carrera totalmente gratuita a los estudiantes que obtengan 600 ptos ponderados en la PSU, además existen premios adicionales, para aquellos que obtengan entre 700 y 719 ptos, además de la gratuidad de la carrera se le entregaran $80.000 pesos chilenos (unos 170 dolares americanos) y mas de 720 ptos. todo lo anterior mas una pasantía al extranjero durante los estudios. ¿Qué significó en la práctica):

Esta medida provocó mas de 30.000 pre-inscritos para la Beca  durante el año 2010.
De 1.824 alumnos matriculados con más de 600 puntos en 2010 en las carreras de pedagogía se pasó a 3.066 este año, es decir, se registró un aumento de 68%.
Respecto a los puntajes sobre 700 puntos que fueron aceptados en Pedagogía, se observa que casi se triplican entre 2010 y 2011.
Los  puntajes de corte aumentaron considerablemente en todos las carreras de Pedagogía, sobre todo de educación secundaria: Pedagogía en Inglés- Pedagagía en Matemáticas- Pedagogía en Lenguaje y Pedagogía en Historia.

El éxito en términos estadísticos ha marcado un presende, y seguramente apareceremos en las próximas ediciones del Banco Mundial como el ejemplo a imitar. Cabe mencionar que un  gran mayoría de los actuales profesores, que estudiamos entre 1980 (cuando se traspasa la educación pública a  entidades privadas administradas por las Corporaciones Municipales) y 1998 (cuando se comienzan a entregar las primeras becas gratuitas para estudiar pedagogía) no tuvimos acceso a esta oportunidad de gratuidad.


Lo cierto es que el requisito de ingreso con altos puntajes es un logro, esperemos que los futuros colegas, no solo ingresaran por este incentivo de carrera gratuita, ya que "otra cosa es con guitarra" y el ser profesor no sólo es acreditar un estudio, sino que es más  mucho mas...(ya tendrán tiempo de averiguarlo).
El mantenimiento dentro del sistema va a pasar a ser el tema de fondo en 4 o 5 años mas cuando esta primera generación entre al sistema educativo y sus complejidades. Ellos solo tiene que devolver con 2 años de permanencia en el sistema.

¿Cuales son los desafíos?

• Mejorar condiciones estructurales de los incentivos, que también pasán por crear una Carrera Docente.
• Resignificar y reestructurar el Sistema de Evaluación Docente actual. Tanto en instrumentos, como en sentido de mejora y no solo de premio-castigo como se percibe hoy en día.
• Mejorar el Sistema de Pensiones y ayudas de los profesores que jubilan, asegurandoles el mantenimiento de sus ingresos normales, en especial de los que fueron perjudicados con el traspaso de sus fondos del sistema público al privado en el ochenta.
• Apoyo especializado a escuelas vulnerables, incorporando a la comundidad y redes de apoyo, incluyendo una mayor vinculación con las Universidades y centros de formación de profesores.
• Mejoramiento de las comunidades educativas que forman a profesores, a partir de fondos para investigar.
  
• Resignificación del Colegio de Profesores, actuado como impulsor de la formación permanete del profesorado.
  
• Creación de redes de maestros, con autonomía y con recursos disponibles, para actuar reflexivamente a partir de sus mejores prácticas.
  
• Programas de Formación Permanente en los propios centros educativos, que se transformen en centros de investigación y mejora.
  

Bueno, estas sugerencias son a nuestro juicio, pueden asegurar con mayor certeza, que la Calidad y Equidad educativa sea realmente para todos y todas. Creemos que las medidas aisladas, fragamentadas y muchas veces descontinuadas por las administraciones políticas, en nada favorecen a establecer un sistema educativo óptimo y que se sustente en el tiempo. La idea de una real reforma educativa de pais y sociedad, parte por consultar a quienes algo ya saben de educación, ya que siempre que viene un cambio político, se tiene la falsa impresión de comenzar desde cero y que todo lo anterior está malo o pervertido.


 La resignificación Docente, la valoración que primero somos capacez de construir, no debemos limosnearla ni transarla en el mercado, ya que lo que nosotros entregamos no  tiene ese valor, creo que va mucho mas allá...

 Cada uno tiene sus certezas y verdades, yo poseo las mias y por ellas lucho y me entrego, desde mi humilde experiencia de ser profesor.

Un abrazo fraterno y comprometido